赵振辉代表：成品油质量升级市场乱象亟待监管

“推进成品油质量升级，是国家改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措。在推进成品油质量升级的过程中，政府也要进一步加大对油品市场的监管。”两会期间，全国人大代表、中石化洛阳分公司总经理赵振辉在接受新华网采访时表达了上述观点。

据了解，近几年来，按照国家的部署，绝大多数炼油企业都积极推动，有效确保了质量升级目标的顺利实现，为减少机动车排放污染、提升大气质量作出了应有贡献，切实履行了社会责任。但由于监管缺失，仍有单位存在不按要求同步推进质量升级、违规销售非标准油品的乱象，不仅扰乱了正常的市场秩序，还使成品油质量升级对大气污染的治理作用大打折扣。在依法治国重大战略部署全面推进的大背景下，市场监管力度亟待加强。

面对当前成品油市场存在的问题，赵振辉表示，随着油品质量标准的提高，不同品质油品价差逐步加大。由于市场监管不到位，给个别单位非标准油品销售和不规范经营提供了可乘之机，“劣币驱逐良币”问题十分突出，形成了“合规守法经营企业效益受损，不合规非法经营企业获利”的市场乱象。

赵振辉分析称，之所以有此乱象的产生，首先是市场监管不到位。2014年底，国家九部委联合下发通知，明确要求2015年上半年在全国范围内开展车用燃油专项整治行动。但由于加油站数量较多，成品油来源渠道比较复杂，监管难度很大，再加上其他因素，市场监管尚未做到全面覆盖，导致柴油质量升级步伐减缓、非车用柴油消费比例不断提高、二氧化硫、氮氧化物等机动车污染物排放增加，严重影响了大气污染防治战略的顺利推进。

其次，多种标准并存，油品市场经营混乱。根据国家质量标准规定，车用柴油适用于压缩式柴油发动机汽车，但不包括GB19756中规定的三轮汽车和低速货车，也未界定具体实施范围。目前，市场上国Ⅴ车用柴油、国Ⅳ车用柴油、国Ⅲ普通柴油和轻质燃料油并存，且价差较大。资源的多样性和消费者对柴油价格的敏感性直接导致客户群体分化，为封闭升级区域内的个别经营单位违规销售非标准油品提供了空间。同时，这些单位还纷纷通过低价倾销的方式，争夺客户资源，抢占市场份额，致使守法经营企业未能实现优质油品的顺价销售。

再次，封闭区域不平等竞争，市场份额丢失严重。在守法经营企业严格按照国家政策要求大力推进柴油质量升级的情况下，个别经营单位却利用市场监管不到位的机会，大肆违规销售非标准油品，从中获利，导致合法经营单位在封闭区域的柴油经营量、特别是零售量流失问题十分突出，市场份额丢失。

总之，车用柴油质量升级过程中出现的市场监管缺失问题若得不到根本性解决，将影响国家推进成品油质量升级的步伐和依法治国重大战略部署的全面推进。

针对上述市场存在的问题，赵振辉建议，首先，要加强市场监管，营造良好的市场经营环境。加快推进成品油质量升级是一项重要的国家专项行动。成品油质量升级工作政策性强、涉及范围广、需要协调的部门和环节多，国家强势主导和各级政府强力推进是成功的关键。中央和地方各级政府能够加强组织领导，尽快确定牵头部门和主管单位，明确职责分工；尽快出台有关管理条例和办法，为市场监管和执法提供依据。为避免出现“一个市场、一类油品、两个标准、两种价格”的乱象，应明确全国范围内所有加油站必须全部销售车用柴油，禁止销售非车用柴油；各级政府能够全面、持久地开展专项检查和市场监管工作，加大对违规销售非标准油品、调和油等扰乱市场经营秩序单位的处罚力度，营造公平有序的市场经营环境，确保成品油质量升级目标的顺利实现。

其次，要加大政策扶持，确保成品油质量升级项目快速推进。成品油质量升级项目政府报批流程长，加之重点关键设备订货周期长、投资额度大，企业资金十分紧张。为确保成品油质量升级步伐的顺利推进，建议国家能够加大对炼油企业成品油质量升级项目的政策扶持力度，出台提高贷款贴息的金融政策，开辟环评、安评、节能、职业卫生等行政许可审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，为成品油质量升级项目加快推进、合规建设创造有利条件。【来源：新华网】

张明森:石油行业隐存产能过剩问题

在两会召开之际，针对油气领域的热点问题，中国电力报记者专访了全国政协委员、北京化工研究院副总工程师张明森。

中国电力报：您今年的提案关注的是油气行业的哪些问题？对此问题，您有哪些思考和建议？

张明森：现在社会都在关注煤炭和钢铁的产能过剩的问题，其实石油行业也面临着同样的挑战。由于近一段时间石油价格持续走低，很多油田面临着巨额亏损，有些油田已经关停，也面临着大量员工安置的问题，有些油田亏损严重，甚至已经无法继续生存。比如现在的延长油田，现在是我国的最大的油气田，但是由于目前低油价的问题也是陷入了经营的困境中。

但是由于油田往往和化工联系在一起，所以具有一定的内部的调节作用，当油田有所亏损时，化工方面可以给予一定的补偿，所以石油行业整体没有过多的引起外界的注意，但是产能过剩这个问题却是客观存在的，而且和煤炭行业面临的问题有很多相似的地方。

另外此次我也将关注油气行业的一些优势所在。比如我们的石油炼化技术，以及炼化装备制造水平基本上已经达到世界先进水平，有的已经是世界领先水平，这次的提案我也将呼吁政府在积极推进如高铁等领域走出去的同时，也可以推动炼油炼化及其相关装备的走出去之路，对此我们也是有充足的经验、技术和信心。

中国电力报：刚刚您也是提到了低油价的问题，那么现阶段低油价还将对我国的石油行业带来哪些影响？或者说在低油价时期，我国的石油行业将向哪些方面发展？

张明森：本来如果在低油价状态下，如果油田企业不急于生产，就可以腾出很多精力进行基础研究，比如基础设施的科研等等，这其实是一个很好的机遇，但是由于现在的企业的运作方式，各方面并没有很多的积累可以支撑起其在经济效益较低的情况下去完成这些事情，这种情况也是现阶段所面临的问题。

另外对于油气勘探工作、新技术的试验工作等方面，也应出台相应的政策予以疏导。比如在政策上的鼓励与支持，在税收上的减免等等。在不急于抓产量的情况下，企业应拿出部分精力来研究技术设施和基础装备等，为下一个经济发展的高潮做好准备，同时也要为我们整个技术的提升做好准备。

中国电力报：除了石油领域的关注点外，天然气在我国的能源发展中的地位也是越来越高，那么在这些方面您有哪些关注点？

张明森：天然气主要是关注页岩气的问题。其实主要是在页岩气的勘探开发技术上，希望国家能够持续支持。因为随着整体的经济形势等方面的变化，国家的支持力度有可能会有所下降，据我了解，在国家新的重大项目里面，已经看不到关于页岩气开发的项目了。

从目前的形式来看，我国的石油需求量基本上已经接近峰值了，增长的余地不是很多，相应的增长速度也会随之下降，但是天然气的需求和增长速度还有很大的余地，未来我国天然气的发展前景还是非常广阔的。因为天然气领域的进步不仅仅是涉及到经济发展的问题，更是一个能源替代的问题，用更高级的能源替代原有的能源，这些方面还要持续努力。

而且据我了解，目前我国的常规天然气勘探程度已经接近饱和，下一步也将寄希望于非常规天然气。近日财政部也是发布通知，将对煤层气开发利用补贴标准每立方米提高了0.1元，这对我国的非常规天然气的发展也是一个利好的因素。

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